聚焦住房新政
编者按 6月9日，中办、国办印发的《关于进一步保障和改善民生着力解决群众急难愁盼的意见》对外公布，提出了“稳步推进灵活就业人员参加住房公积金制度”“支持各地统筹资金渠道，加大保障性住房供给，引导支持社会力量运营长期租赁住房”等内容。6月13日，国务院总理李强主持召开国务院常务会议，强调“要扎实有力推进‘好房子’建设”“更大力度推动房地产市场止跌回稳”。本期地产周刊聚焦住房新政，反映各方看法。
■中国经济时报记者 周雪松
6月13日，国务院总理李强主持召开国务院常务会议，强调“要扎实有力推进‘好房子’建设”“更大力度推动房地产市场止跌回稳”。6月9日，由中办、国办印发的《关于进一步保障和改善民生着力解决群众急难愁盼的意见》(以下简称《意见》)对外公布。《意见》提出，“加大保障性住房供给”，同时还提出，“引导支持在保障性住房中加大兼顾职住平衡的宿舍型、小户型青年公寓供给”。
专家在接受中国经济时报记者采访时表示，与住房有关的新政释放了进一步加力的信号，对市场预期将产生积极影响。
01
新政释放加力信号
中房集团原董事长孟晓苏对中国经济时报记者表示，《意见》出台的主要意义在于惠及“农村转移人口”，要求“推行由常住地提供基本公共服务”，“推动符合条件的农业转移人口享有同迁入地户籍人口同等权利”，打破户籍制度的束缚。
在孟晓苏看来，《意见》提出，“稳步推进灵活就业人员参加住房公积金制度。支持各地统筹资金渠道，加大保障性住房供给，引导支持社会力量运营长期租赁住房”。新政一方面体现了制度更加公平，另一方面则体现了对保障性住房供给的更加重视。
6月13日，广州全面取消限购、限售、限价，降低贷款首付比例和利率，专家预计，北京、上海、深圳也有望继续优化限制性政策，促进需求释放。
《意见》提出，支持各地统筹资金渠道，加大保障性住房供给，引导支持社会力量运营长期租赁住房。同时还提出，引导支持在保障性住房中加大兼顾职住平衡的宿舍型、小户型青年公寓供给。
就此，国务院参事、中国社会科学院金融研究所研究员尹中立认为，目前市场上适合年轻人的租赁住房偏少，此举可以增加符合市场需要的租赁住房供给，很有针对性。
他在接受中国经济时报记者采访时强调，符合年轻人需求的房子应该满足两个条件：一是月租金不能高;二是位置要好。
58安居客研究院院长张波在接受中国经济时报记者采访时认为，《意见》提出，加大保障性住房供给，引导社会力量运营长租房，是坚持构建“低端有保障、高端有市场”的双轨体系的应有之义，更是推动房地产租赁市场从强调“规模扩张”转向“量质并举”的有力举措，预计未来在全国保障性住房供给规模不断增大的同时，租赁市场的房源质量也会进一步得到提升。
这次国务院常务会议指出，构建房地产发展新模式，对于促进房地产市场平稳、健康、高质量发展具有重要意义，要着眼长远，坚持稳中求进、先立后破，有序搭建相关基础性制度。要扎实有力推进“好房子”建设，将其纳入城市更新机制加强工作统筹，在规划、土地、财政、金融等方面予以政策支持。要对全国房地产已供土地和在建项目进行摸底，进一步优化现有政策，提升政策实施的系统性有效性，多管齐下稳定预期、激活需求、优化供给、化解风险，更大力度推动房地产市场止跌回稳。
引各方关注的是，本次国务院常务会议明确提出了“更大力度推动房地产市场止跌回稳”。中指研究院政策研究总监陈文静认为，这表明中央已经注意到近期市场的波动，并及时给出了指导，在“更大力度”指导下，监管部门和地方政府也有望及时响应，加快相关政策落地落实。
尹中立认为，自去年10月份以来，二手房价格环比跌幅收窄，但一直在负值区间，今年4月份和5月份跌幅扩大，说明市场没有止跌回稳。必须出台更大力度有针对性的政策才能实现房地产市场止跌回稳。
02
从“稳市场”向“促转型”突破
孟晓苏认为，部分地方政府的卖地收入一度占到地方财政的60%以上，现在卖地收入锐减，土地制度改革迫在眉睫。中国应吸取拉美国家的教训，学习德国在推行保障性住房等基本公共服务均等化方面的经验。
在德国，即使在小镇也配备了完善的学校与医院，让农民进城无后顾之忧。以我国的情况，只有当农业人口更多地转移到城镇生活工作，促进土地向种田大户或农场集中，让农户户均耕地扩大至50亩以上，务农的收入水平才可能接近城镇就业的收入水平。
在孟晓苏看来，中国只有彻底打破城乡二元结构，改革土地制度，才能让几亿农民同城镇居民一起，分享改革开放的成果，走向共同富裕的未来，并为中国经济注入持续发展的动力。
陈文静认为，房地产相关基础性制度包括土地制度、房地产金融制度、房地产税收制度、市场交易制度、住房保障制度等多个方面。去年年底中央经济工作会议、今年《政府工作报告》均已经明确提出要“有序搭建相关基础性制度”，本次国务院常务会议进一步明确了这方面内容。
预计现房销售制度将有序推进，“好房子”建设的配套政策有望发力，优化土地新增供应也有助于改善市场供求关系。
前房企高管、资深房地产从业人士沈力男在接受中国经济时报记者采访时表示，《意见》提出的宿舍型青年公寓有新意。宿舍型、小户型青年公寓很可能在政府收储改造中更多地实现并实施。
这也意味着，保障性住房从过去更多地满足低收入家庭的住房需求，到面向收入整体偏低的青年人的居住需求，便于他们在自立之初走进社会，增强社会交流。
产业和跨国投资研究者李海燕对记者表示，从日本的经验来看，也有大规模建设保障性住房的过程，小户型青年公寓也是重要的，现在部分青年人无法结婚就是因为买不起房，小户型青年公寓可以帮助到单身青年。
“从中国的情况来看，当我们面临结婚难、少子化的问题时，需要有足够的住房政策的倾斜，这种青年公寓可以对结婚并有住房刚需的青年人群给予更多的优惠。买房的时候，可以给予他们税费减免。”他说。
另外，李海燕认为，政府也应加大政策支持力度，对有改善性购房需求的家庭给予补贴，如解决夫妻两人甚至一家三口的家庭住房问题，不只是给予贷款利率的优惠，这样才能充分地让青年人有生育孩子的积极性。
上海交通大学住房与城乡建设研究中心主任陈杰认为，总体看，最近的新政可以看作是，楼市供给侧发力侧重点从“稳市场”向“促转型”的一次新的系统性突破。
此次新政以青年安居为切入点，通过供给侧“保障房扩容+租赁改革+住房公积金普惠”组合拳，不仅可以缓解大城市短期结构性住房矛盾，更能推动房地产从单纯偏重经济功能向经济功能与社会功能并重转换，从而助力实现发展模式重构。
此外配资讨论网，他认为，新政还有望成为楼市“止跌回稳”的重要支点，并通过提供可持续的大城市青年人、新市民住房解决方案，助力新型城镇化进一步深入推进。
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